即日起，企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任

        一、总书记作出重要指示
        近期，习近平总书记对安全生产作出重要指示，国务院安委会召开全国安全生产电视电话会议，对压紧压实安全责任，全面加强安全生产工作进行部署，并制定了进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的十五条措施，其中第五条要求“企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任”。

        二、央视专题报道
        前段时间，中央一台播放了《今日说法》 两会特别节目“明察暗访促安全”，节目明确提出：目前大多数生产安全事故背后主要原因就是安全生产责任不落实的问题，国务院安委会在两会期间发布这个特别节目也是对后期事故处理的一个导向和确认，发生事故首抓主要负责人，主要负责人要承担主要责任判刑，要从严从重并加大媒体曝光！
        新安法已经实行，“生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责”这一条款对于企业“一把手”来说，是压力也是动力。主要负责人重视安全流于表面，一直是部分企业安全生产工作的痛点，而首次在法律层面提出第一责任人的说法，体现出企业主要负责人对安全生产的极端重要性。

        三、国务院安委16个检查组全国大检查已开始
        根据党中央、国务院决策部署和全国安全生产大检查工作安排，自4月中旬至6月底，国务院安委会组织16个综合检查组，对31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团安全生产大检查情况进行综合督导，并同步开展国务院2021年度省级政府安全生产和消防工作考核巡查及国务院安委会成员单位安全生产工作考核。重点检查15条硬措施！
        新安法已经实行，“生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责”这一条款对于企业“一把手”来说，是压力也是动力。主要负责人重视安全流于表面，一直是部分企业安全生产工作的痛点，而首次在法律层面提出第一责任人的说法，体现出企业主要负责人对安全生产的极端重要性。

        四、今年安全生产月主题为当好第一责任人
        2022年全国安全生产月的主题为“遵守安全生产法  当好第一责任人”

重点关注三项内容
1.学习贯彻新《安全生产法》
2.推动落实《安全生产十五条硬措施》
3.主要负责人的安全责任及全员安全责任制

责任不落实是最大的隐患！

        已明确：到底谁是主要负责人！

        原安监总局3号令及80号令中对生产经营单位主要负责人进行的定义：

        企业主要负责人问责条款
        新《安全生产法》对于企业共有24条问责条款，即“24条问责”清单，其中有6条问责的法律责任条款直接是针对企业主要负责人的，如下：
        1. 安全生产资金投入违法行为，见《安全生产法》第九十三条：
        生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。
        有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
        2.主要负责人未履行职责，见《安全生产法》第九十四条：
        生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正，处二万元以上五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上十万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。
        生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，给予撤职处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
        生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。
        3.主要负责人生产安全责任事故，见《安全生产法》第九十五条：
        生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由应急管理部门依照下列规定处以罚款：
        （一）发生一般事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款；
        （二）发生较大事故的，处上一年年收入百分之六十的罚款；
        （三）发生重大事故的，处上一年年收入百分之八十的罚款；
        （四）发生特别重大事故的，处上一年年收入百分之一百的罚款。
        4.与从业人员订立协议违法行为，见《安全生产法》第一百零六条：
        生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该协议无效；对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处二万元以上十万元以下的罚款。
        5.主要负责人事故救援违法行为，见《安全生产法》第一百一十条：
        生产经营单位的主要负责人在本单位发生生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降级、撤职的处分，并由应急管理部门处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款；对逃匿的处十五日以下拘留；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
        生产经营单位的主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的，依照前款规定处罚。
        6.仍不具备安全生产条件等违法行为，见《安全生产法》第一百一十三条：
        生产经营单位存在下列情形之一的，负有安全生产监督管理职责的部门应当提请地方人民政府予以关闭，有关部门应当依法吊销其有关证照。生产经营单位主要负责人五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；情节严重的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人：
        （一）存在重大事故隐患，一百八十日内三次或者一年内四次受到本法规定的行政处罚的；
        （二）经停产停业整顿，仍不具备法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的；
        （三）不具备法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，导致发生重大、特别重大生产安全事故的；
        （四）拒不执行负有安全生产监督管理职责的部门作出的停产停业整顿决定的。

        归纳起来，生产经营单位主要负责人安全生产问责分三种情形：
        一是未发生事故，但未履职的问责处罚。
        即不履行法定安全生产职责（其中包括安全生产资金投入违法行为和与从业人员订立协议违法行为）、未发生生产安全事故的，责令限期改正，处二万元以上五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任（未发生事故，有严重违法行为的也将被追究刑事责任）。
        生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。

        二是不履行职责，发生事故的问责处罚。
        不履行法定安全生产职责、导致发生生产安全事故的，给予撤职处分，并且按规定“发生一般事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款；发生较大事故的，处上一年年收入百分之六十的罚款；发生重大事故的，处上一年年收入百分之八十的罚款；发生特别重大事故的，处上一年年收入百分之一百的罚款” ；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。如发生生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，或者对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的，按照发生较大及以上事故的罚款数额进行处罚，最高可处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款；对待对逃匿的，处十五日以下拘留。
        以上两种情形，生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。

        三是关于企业主要负责人安全生产管理能力的问责处罚。
        即有可能企业主要负责人按照有关职责清单在履行安全生产职责上未有重大明显问题的（或暂且不问是否履行安全生产职责），或也未发生生产安全事故的，但企业安全生产条件经多次整改依然不具备的，企业管理难以控制（即“不具备法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件”，这与“对重大、特别重大生产安全事故负有责任的”是有区别的），或不知如何控制企业安全生产管理，由于不具备法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件导致发生生产重大、特别重大生产安全事故的（这与“受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起”的处罚是有区别的），将受到五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；情节严重的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。
        以上是生产经营单位主要负责人个人问责的处罚。实际上，相应的与企业安全生产职责有关的问责处罚条款近14条，由于生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，因此作为生产经营单位主要负责人应当对这14条处罚负责。
        余下的4条是关于承担安全评价、认证、检测、检验职责机构的违法行为（第九十二条）、关于其他负责人和安全生产管理人员未履行职责（第九十六条）、关于从业人员违法违规行为（第一百零七条）和关于其他人员隐瞒不报、谎报或者迟报事故违法行为（第一百一十一条）等4条职责，虽与企业主要负责人没有直接关联，但也应承当相应的管理不到位或管理不善的责任。

        企业主要负责人法定七项安全生产职责与企业安全生产“50条职责”相对应的条款
        要做到企业主要负责人法定七项安全生产职责分解落实不漏项，必须要找出企业主要负责人法定七项安全生产职责与企业安全生产“50条职责”相对应的条款。

        企业主要负责人法定七项安全生产职责内容见下表：

        生产经营单位安全生产职责一览表（简称“50条职责条款”）

        生产经营单位主要负责人七项安全生产职责与生产经营单位安全生产“50条职责”存在对应的关系，如下表所示：
        七项安全生产职责与50条职责对照关系分析表

        对照这张表开展企业主要负责人安全生产职责的分解落实，方可做到不漏项。
        实际上，各行业领域的生产经营单位规模和大小是不一样的，所以根据生产经营单位的不同其主要负责人安全生产职责内容和分解是不一样的，但都在七项职责内，其分解内容涵盖在“50条职责”范围内。简单来讲，所有的生产经营单位主要负责人职责均可用一句话概括，即用“建立健全安全生产规章制度”概括。
        因为安全生产规章制度是以安全生产责任制为核心的,指引和约束人们在安全生产方面的行为、是安全生产的行为准则，包括了安全生产责任制度在内的所有制度，均可归纳为安全生产“五大规章制度”，即安全生产责任制度、安全生产资金保障制度、安全生产教育培训制度、安全生产检查制度和生产安全事故报告与调查处理制度。
        以生产经营单位安全生产“50条职责”来讲，可分为五大制度，均可归结为安全生产规章制度，如下表所示：

        生产经营单位安全生产50条职责一览表

        以生产经营单位主要负责人七项安全生产职责来讲，亦可归纳为五大制度，均可归结为安全生产规章制度，如下表所示：
        七项安全生产职责与安全生产“五大规章制度”关系对照表

        因此，在分解落实生产经营单位主要负责人安全生产职责时要正确理解和认识安全生产职责的实质，既不要照搬照抄安全生产职责、又要实事求是地根据本单位安全生产管理工作实际分解落实主要负责人安全生产职责。